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有过矿山工作经历,无意中进入新闻单位工作。开博一为管理自己的资料,二为认识更多矿业界人士。入行十多年,不为对矿业有多大贡献,只愿能为矿业做点事。

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在创新中赢得主动权——从英国地质调查局成功转型看我国地质工作  

2016-05-30 16:43:54|  分类: 专家观点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在创新中赢得主动权
——从英国地质调查局成功转型看我国地质工作
 
  中国地质调查局发展研究中心日前出版的一期《地质调查动态》上,刊发了《英国地质调查局转型发展期的经验与启示》。作为世界上成立最早的地质调查局,英国地质调查局近200年的发展历史对我国地质调查工作的发展转型无疑具有积极的借鉴意义。

  创新引领转型发展

  英国地质调查局成立于1835年,是世界上第一个国家地质调查局。直到1965年,英国地质调查局都以单一的野外填图为主,主要任务是为工业化提供矿产资源信息。

  进入20世纪60年代,英国战后重建和工业化发展完成,国家更加关注环境和科学问题。针对这一新形势,英国地质调查局进行了使命任务和运作方式转型,业务领域大大拓展,工程地质、环境地质和水文地质投入大幅增加,科研能力和服务城镇化的能力得到提升。

  到上世纪80年代中期,英国地质调查局主管部门英国自然环境研究理事会要求,各分支机构5年内减员30%,将其预算转向大学。为此,英国地质调查局自主编制了自己的第一份战略计划,明确其主要作用是开展战略性研究以及对相关资料的收集、处理、解释和传播。为实现这一目标,该局又确定了5项核心计划和8项响应计划,其中核心计划进入国家科学预算,响应计划由相关政府部门设立委托研究项目资助。这一抉择,基本确定了英国地质调查局以后的主要业务发展方向和范围。

  1999年后,英国地质调查局发布了新的战略规划——《可持续发展的根基》,目标是打造知识型的科技服务机构和面向用户的战略性地学组织,帮助政府、工业部门、社会在环境管理、资源利用和减灾等方面做出安全、有效的决策。2009年发布的《面向不断变化的应用地学》战略规划,提出通过对社会重大关切,开展交叉学科的调查、监测、模拟和研究,为政府、企业和社会公众提供客观权威的地学资料、信息和知识。2014年发布的最新战略规划《通往地球之门》,提出运用新的技术和数据,研究并预测与人类生存和生活密切相关的地质作用。

  正是及时求变,创新引领,才使得英国地质调查局始终在社会上拥有一席之地。

  坚持研究应用并重

  英国地质调查局在前后近40年的转型发展中,在工作重点、成果形成、运作模式上都体现出非常突出的特点。

  在工作重点上,体现的是依国家需求而变。进入20世纪60年代后,随着英国矿产资源需求下降,城镇规划、生态环境保护等需求逐渐增加,英国地质调查局的工作重点从支持矿产资源勘查开发,很快转移到支撑环境保护等相关工作上。1998年,为了适应政府的知识驱动经济发展战略,英国地质调查局将丰富和完善全国地学数据库调整为首要任务,要发展成为以用户为核心的战略性地学研究机构和基于知识的科学服务提供者。

  在工作性质上,坚持研究性与应用性并重。为帮助政府和用户解决国内环境问题和城镇规划问题,英国地质调查局加强新技能的开发,将传统的岩石地层填图向覆盖区的应用性地质填图拓展,加强了工程地质、岩土力学、地球物理等学科,接受多个政府部门的委托研究计划。1988年,英国地质调查局将“为政府部门以及设在英国和海外的国家机构开展适当的应用地质工作及其他地质工作,保持开展这些地质工作的能力”作为一项重要职责,并确定了核心计划和响应计划。进入21世纪之后,发布的系列战略规划明确将英国地质调查局定位于“应用型地学机构”。

  在运行模式上,强调适应政府改革、符合国情。1965年之前及合并为英国地质科学院后的头十年,英国地质调查局经费全部来自国家科学预算。1973年,英国政府将大量科学预算从研究机构转拔给客户服务部门(应用部委),致使当年英国地质调查局的科学预算占比下降至20%,资金缺口只能从其他政府部门及机构通过竞争来获得。1978~1987年,英国地质调查局从贸易与工业部、环境部、能源部和海外开发署四个部门获得的委托收入占到总收入的80%;1988年之后,从四大部委获得的委托研究经费持续下降,该局不得不承接私营部门的研究任务。1998年及之后,形成了国家科学预算、相关政府部门委托和私营部门委托经费各占1/3的格局。

  主动改革是立足之道

  尽管英国国情与我国不同,但地质调查工作中的许多基本规律是相通的,其转型发展中的许多做法仍能给予诸多启迪。

  唯有创新才能不断满足需求,唯有满足需求才有生存机会。目前,中国的情况与英国上世纪60年代刚刚启动转型发展的情况类似,矿产资源需求下降,环境需求和清洁能源需求上升,国家和社会对地质工作需求已经改变。在这种大的布局下,要通过不断创新调整工作重点,才能满足日益变化的需求。

  唯有突出应用性,才能永葆青春。地质调查自诞生发展至今,始终是一项应用性极强科学研究工作。英国地质调查局无论是转型发展时期提出的8项响应计划,还是新世纪之交新确立的“建立世界级的应用型地学机构”目标,对应的都是当时国家、社会面临的主要问题。可见,中国地质调查工作要想获得发展,就不能离开应用性研究。

  但要注意的是,中国地域广大、各省情况差异亦较大。因此,属地化管理的地勘单位在强调应用性时,应更加关注本行政区域内的具体情况,在国家级地质工作大规划层面下,突出本行政区域内的应用性将更为重要。

  主动适应改革才能赢得主动权。当前,我国正全面推进科技体制改革、财政体制改革、能源体制改革以及供给侧改革。在这一系列改革中,地质调查单位特别是属地化管理的地勘单位,应主动作为,强力推进调查与科研的有机融合,构建以用户为核心的业务结构,建立与现代地质调查相适应的组织管理体系,以迎接科技革命和科学研究范式变化带来的工作流程再造和知识经济发展对地学数据管理和开发利用的需要。
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