注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

鱼眼看矿业-和你一起关注地质、矿业

鱼眼看矿业:大视角地透视我们会发现  地质、矿业其实与每个人都有关

 
 
 

日志

 
 
关于我

有过矿山工作经历,无意中进入新闻单位工作。开博一为管理自己的资料,二为认识更多矿业界人士。入行十多年,不为对矿业有多大贡献,只愿能为矿业做点事。

网易考拉推荐

基金联动,为找矿突破输送“正能量”  

2013-01-29 10:44:57|  分类: 地质人风采 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

基金联动,为找矿突破输送“正能量” 
 
 
 
 
  中央地勘基金和省级地勘基金在试运行阶段,无论是其定位还是实际操作过程,均出现了与市场条件相左的情况。

  为解决问题,国土资源部和财政部于2011年1月联合印发了《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》,明确了两级地勘基金“作为调控工具,发挥降低风险、拉动商业性矿产勘查作用”的基本定位,强调“不与市场争权、不与企业争利”。

  经过两年实践,两级基金“政策一致、投向互补”的协调联动机制逐步得到完善,推动地质找矿不断取得重大突破。

  前不久,由国土资源部中央地勘基金管理中心主办,云南省国土资源厅承办,云南省地质勘查基金管理中心协办的中央与省级地勘基金联动工作会议在云南昆明召开。来自全国各省(区、市)地勘基金管理机构的100多名代表齐聚一堂,共商协调联动两级基金、助推找矿突破大计。

  找矿突破的现实需要

  2006年,《国务院关于加强地质工作的决定》发布后,国土资源部、财政部联合设立了中央地质勘查基金。随后,全国各省(区、市),特别是矿产资源丰富的省级政府,纷纷设立了省级地质勘查基金。到2011年底,除北京、天津、山西、黑龙江、上海、广东和海南外,全国有24个省(区、市)设立了省级地勘基金,两级地勘基金总规模达到了330亿元。

  但是,在两级基金的试运行阶段,无论是在定位还是实际操作上,均出现了与市场条件相左的情况。

  从定位看,基金初始设计为确定基数、滚动发展,其实质就是要通过找矿、出让的循环,做大基金盘子。这一定位,与国家当下提出的公益性地质工作与商业性矿产勘查分体运行,但社会资金化解勘查风险的能力不足,风险勘查资本市场又缺失的基本国情不一致,如果把握不好,很容易催生财政资金与商业性资金争利情况的出现。

  从实际操作看,在两级基金试运行阶段,虽然在投资方向和重点矿种上各有侧重,但各唱各的调、各吹各的号的情况仍无法避免。为了追求回报,个别省级地勘基金管理部门甚至会在项目设置、信息等方面设置障碍。

  如何打破这一状况呢?

  自担任国土资源部中央地勘基金管理中心主任后,程利伟一直在思考这个问题。在地质找矿大讨论中,他在带领中心管理人员积极参加大讨论,深入分析地质找矿突破面临的形势任务,总结中央与省级地勘基金实行项目对接的经验后,提出了在两级地勘基金之间建立协调联动机制的构想。

  他的这一构想立即得到了国土资源部、财政部的大力支持。2011年1月,两部联合印发了《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》。

  《指导意见》明确了两级基金作为调控工具,发挥降低风险、拉动商业性矿产勘查作用的基本定位,强调了“不与市场争权、不与企业争利”的原则,协调了两级基金的投资方向,统一了两级基金的权益处置政策。

  经过两年的实践,两级基金间政策一致、投向互补的协调联动机制也得到逐步完善。

  实践两年创造多重效益

  透视两年来的实践可以发现,协调联动实现了多重效益。

  首先是财政资金化解风险的取向更加突出。协调联动机制形成后,两级基金的投资重点进一步向高风险的前期勘查集中,中央地勘基金几乎全部投向预查和普查项目,绝大多数省(区)地勘基金除了投入预查、普查项目外,还投入相应的基础性、公益性地质项目。

  据统计,到2011年底,中央地勘基金累计批复的矿产勘查项目达317个。其中,详查项目仅有1个,为煤炭勘查项目,其余全部为预查、普查项目。2011年,各省级地勘基金新增项目1624个,投入资金74.49亿元。其中,矿产勘查项目1318个,投入资金65.68亿元,分别占项目和资金总数的81.16%和88.17%,其余为地质调查、水工环等基础性、公益性项目。而在矿产勘查项目中,预查、普查类项目数与资金,分别占全部矿产勘查项目数与资金的93.93%和65.03%。

  化解风险,成为中央和省级地勘基金上下一致的动作。

  目标一致、矿种互补趋向更为明显。围绕立足国内满足经济社会发展需要,尽快实现找矿重大突破这一目标,中央地勘基金以国家紧缺的大宗矿产资源为投资重点,同时兼顾国家规定的保护性或限制性开采矿种。

  到2011年底,中央地勘基金共投入30多个矿种的矿产勘查,其中91%以上的资金投在煤、铀、铜、铅锌、金、铁、铝土矿、稀土和钨等矿产上;省级地勘基金在侧重国家紧缺大宗矿产、注重本省优势或特色矿产投入的同时,还结合国家或地区经济社会发展规划的现实需要,加大了规划涉及区域或矿种的投入力度,使基金与当地矿业、经济社会发展的现实需要实现了更加紧密的对接。

  例如,甘肃省地勘基金围绕国家及甘肃地方经济发展大局和方向,加大了陇东煤炭资源勘查力度,4年累计投资14.22亿元,在陇东探获煤炭资源量逾150亿吨;围绕河西风电、光电新能源建设,加大了配套的煤、高纯石英等资源的勘查;紧密服务于地方经济发展的需求,设立了石盐、磷矿、地热等项目,为地方发展提供了新的活力。

  此外,两级基金联动拉动社会投资的能力也进一步凸显。中央地勘基金自2006年底启动首批试点项目以来,由于实行开放运作,基金投资合作项目占项目总数的60%左右。从已经完成了权益处置的部分合作项目情况看,基金退出后,社会资金后期跟进投入踊跃。经对已完工的131个项目(投资8.8亿元)初步评估,已经为国家创造现金和资产收益260亿元,对社会投资的拉动比达到1∶30。

  目前,多方联动的局面已经初步形成。

  中央地勘基金在协调联动中,强调发挥各省级国土资源部门的作用。立项开始前,在把握国家重点的同时,坚持与各省级基金进行项目对接。项目实施中,坚持与省级国土资源部门联手开展监管。项目处置中,坚持将收益向资源所在地倾斜。而省级国土资源部门在坚持业务上与中央地勘基金配合,为项目提供专业技术、人员支撑的基础上,还将为地质勘查创造良好的外部环境作为一项重点工作。

  其中,黑龙江省国土资源厅在省政府的支持下,以战略合作协议为载体,充分调动市、县级政府对矿产勘查的积极支持,建立了涉及地方政府、地勘单位、林业部门、矿业企业“四位一体”的利益分配机制,在省内形成了多方联动共助找矿突破的新局面。

  由于找矿成效得到进一步提升,两级地勘基金陆续产生一批有重大影响的找矿成果。其中,中央地勘基金大营铀矿的发现,打破了我国没有国际级大铀矿的局面;新疆坡北镍矿正是因为中央地勘基金的适时进入,化解了找矿风险,才进一步增强了企业持续投入的信心和决心,最终实现了找矿重大突破,树立了拉动社会资金投入矿产勘查的典范。而在实施协调联动的当年,省级地勘基金就新发现矿产地94处,其中大型矿产地35处、中型矿产地32处。

  2012年,两级地勘基金协调联动的找矿成效进一步提升。

  据统计,去年以来,中央地勘基金管理中心积极协调两级基金参与找矿突破战略行动实施方案编制和整装勘查区部署推进工作,先后组织新开和续作项目论证185项,通过89项;共有140个项目开展野外工作,完成钻探工作量40万米,当年新发现大中型矿产地22处。

  其中,内蒙古准格尔煤炭整装勘查11个项目初步控制煤炭资源量380亿吨,均达大型矿床规模。四川攀枝花铁矿整装勘查区3个项目探获333级别铁资源量79244万吨、钛铁矿3750万吨,均超过大型规模;钒矿167.6万吨,超过中型规模。福建新罗区万安、永安市小陶和江西赣县谢公坑、定南县龙塘等4个稀土矿项目分别探获资源量34万吨、6.4万吨、4.2万吨、3万吨。内蒙古新巴尔虎左旗淘来托项目、黑龙江逊克县高岗山项目分别探获钼资源量3万吨和1万吨。新疆坡北镍矿项目新增资源量30万吨,总规模达特大型。贵州务正道铝土矿整装勘查区的东山、马鬃岭2个项目已探获资源量5000万吨,均超过大型规模,整装勘查区6个项目资源量可望达到1亿吨。

  特别是在南方缺煤省份开展的找煤项目取得了重大突破,为缓解北煤南运压力、降低缺煤省份的能源成本,提供了坚实的资源基础。其中,江西萍乡大江边煤炭普查项目探获煤炭资源量5000万吨,福建漳平内林煤炭普查项目新增煤炭资源量3000万吨。

  关键是把基金定位落实到位

  程利伟告诉记者,随着找矿突破战略行动的逐步推进,对地勘基金管理工作提出了新的更高的要求。要适应这一要求,就要进一步完善好两级基金的协调联动工作机制,重中之重就是要进一步落实好基金的定位,坚持“不与市场争权、不与企业争利”的原则。

  “目前,全国地勘基金已经成为国家财政投资矿产勘查的主体。因此,能否发挥好基金的调控和衔接拉动作用,对推进找矿突破战略行动至关重要。”程利伟表示,“这中间关键的是要落实好基金的定位,准确把握基金的投资方向、重点、工作程度以及投资方式,切实把基金的机制作用发挥出来。”

  程利伟为什么要特别强调这一点呢?

  其实,这是专门针对两级基金近几年的实际运行状况而言的。

  一直以来,在地勘基金的定位问题上,中央与地方始终存在不同的认识,尽管经过几年的探索和实践,特别是经过地质找矿改革发展大讨论,已经明确了政策调控、化解风险的地勘基金定位,但在实际操作的把握上,仍然不同程度地存在定位不够准确的问题。

  其中,表现最为突出的,一是个别地方由于过度追求财政投资收益,出现了通过基金投资垄断矿业权的现象,容易限制社会资金投入;二是有的地方基金项目缺乏必要的退出机制,工作程度偏高,与基金化解风险、引导拉动社会资金的功能定位不够契合。

  现实的情况是,在我国,国家财政投资主要来源于矿产资源勘查开发国家收益部分,主要包括资源补偿费和两权价款,而矿产勘查是一项高风险投资,初级勘查阶段的成功概率仅有3%~5%。国家财政资金是有限的,在这样低的成功概率下,成功的项目只能越做越少。项目越少,财政收入就越少,进而可用于再投入的资金也就越少。

  长此以往,将不可持续。

  在市场经济条件下,矿产勘查投入和矿业经济的繁荣,根本的是要通过市场繁荣和社会资本的投入来实现,社会资金是无限的,只要政策合理,市场就会繁荣,风险投资增加了,项目也就多了,项目多了,财政收入才能多,进而形成良性循环。

  那些过度依靠财政出资的做法,短期内可能见效,长期不可持续,也不符合市场经济条件下的政府职能和公共财政的定位,将会限制勘查市场的发育,不但整个矿业经济不可持续,地勘基金自身也会因为功能错位而难以为继。

  “要保持地勘基金的可持续发展,就要落实好地勘基金的投资定位。”程利伟认为,落实好基金定位,关键要把握两个要点,一是对不同的矿种区别对待,二是控制基金项目的勘查工作程度。对高风险矿种,地勘基金应当坚持“不与市场争权、不与企业争利”的原则,重在发挥衔接拉动作用,鼓励社会资本投资。

  社会资金愿意独立投资勘查的,基金不宜介入;社会资金在技术、资金上需要基金支持的,地勘基金可以采取合作投资的方式,帮助其分担风险;社会资金无投资意愿的,地勘基金采取全额出资的方式开展前期勘查。

  实际操作中又如何把握呢?

  程利伟给出的答案是:无论是全额出资还是合作投资项目,原则上做到普查程度后,基金就应退出,不宜介入过深;积极探索拉动社会资金投入高风险勘查的基金项目投资方式,可以考虑在部分高风险矿种的矿业权空白区,以财政出资(基金)为主导,由基金登记探矿权,面向社会招募资金合作,开展前期勘查。等到普查工作结束后,基金退出,由高风险阶段跟进投资的企业优先获得后期勘查的矿业权。

  而对煤炭等低风险矿种,应由地勘基金出资进行普查,然后根据规划安排,采取市场竞争方式,出让后续勘查开发的矿业权,以实现平衡资源收益分配的调控目的;对钨、锡、锑、稀土等保护性矿种,则应当按规定,一律由基金全额出资登记探矿权开展前期勘查,取得成果后主要纳入储备,根据有关规划和政策,逐步投入勘查开发。

  仍需各方协力不断完善

  围绕两级基金如何更好地协调联动,以形成更大的合力助推找矿突破的话题,在中央与省级地勘基金协调联动工作会上,两级基金管理人员共同提出了完善平台的建议。

  中央地勘基金管理中心提出,要进一步落实项目对接、联席会议和信息统计年报等三个抓手,实现联动工作常态化。

  第一,完善信息统计年报制度。一方面,中央地勘基金管理中心要针对发现的问题和不足,对报表的内容进行必要的调整完善,使之更加合理。另一方面,省级国土资源部门和省级基金管理机构,要进一步支持报表填报工作,尽可能保证信息完整、数据准确,提高年报的及时性、准确性和权威性。

  第二,进一步加强项目对接工作。开展项目对接,有效地发挥了省级国土资源部门和省级地勘基金管理机构在中央地勘基金管理工作中的作用,可以大大提高中央地勘基金项目立项质量,促进两级基金的工作沟通衔接与配合。在继续坚持这一做法的基础上,今后还要在对接方式、深度等方面进一步加以深化。

  第三,办好联动工作会议这个沟通交流平台。充分利用年度地勘基金联动工作会议,沟通信息,交流经验,研究工作。同时,要把联动工作会议与项目对接工作结合起来,通报项目对接情况、征集项目建议,使联动工作会议更加富有实效,真正成为推动两级地勘基金管理工作的重要平台。

  省级基金管理机构的代表则建议,在落实基金定位上,要围绕基金管理、项目运行等,进一步完善相关制度;在基金项目的设立上,要进一步加强与找矿突破战略行动、整装勘查的衔接,并通过创新勘查思路等措施,进一步提升基金在找矿突破中的地位和作用;要进一步发挥省级国土资源部门和省级基金管理机构在中央地勘基金项目日常管理中的作用,在立项、矿业权设置、成果处置等环节,加强沟通协调。

  代表建议,在协调联动上,中央地勘基金管理中心要加强对省级基金管理机构的指导和帮助,通过进一步提升省级基金管理机构的创新能力,促进两级基金的协调联动;在激励机制上,要进一步研究出台地勘单位的奖励政策,调动主力军在地质找矿中的积极性和创造性;在技术指导上,基金项目中应进一步加强方法技术研究和科技攻关的力度。


 

  评论这张
 
阅读(142)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017