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有过矿山工作经历,无意中进入新闻单位工作。开博一为管理自己的资料,二为认识更多矿业界人士。入行十多年,不为对矿业有多大贡献,只愿能为矿业做点事。

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项目有效对接 实现联动找矿——访中央地勘基金管理中心副主任谢承祥  

2011-08-13 20:34:27|  分类: 专家观点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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项目有效对接  实现联动找矿
——访中央地勘基金管理中心副主任谢承祥 
 
  7月28日,地勘基金促进找矿突破项目对接会在北京召开。会议期间,记者围绕两级地勘基金如何更好地协调联动助推找矿突破,采访了中央地勘基金管理中心副主任谢承祥。

  项目对接是实现两级基金协调联动、共同促进找矿突破的根本途径

  记  者:为什么要进行项目对接?

  谢承祥:项目对接是中央地勘基金管理中心为落实《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》,践行地质找矿新机制,在找矿突破战略行动中更好地发挥两级基金的作用而提出的一种新的立项形式,其基本方法就是由各省(市)国土资源厅(局)提出项目投资需求,中央地勘基金按照国家意志和基金定位确定投资项目。

  简单地说,项目对接就是通过上下沟通、供需见面、协调一致的形式,协调两级地勘基金部署,确定每年的基金项目。这么做的目的是为了形成中央和省级地勘基金的合力,共同促进地质找矿重大突破。中央地勘基金管理中心认为,协调联动是两级基金形成合力的前提,其实现的根本途径则是在项目设立上要上下相互协调。正是基于这样的认识,今年年初,中央地勘基金管理中心在研究今年的立项工作时,提出了与省级地勘基金、与有关专项资金在项目上进行对接的设想,得到有关省厅、专项办的积极响应。

  记  者:中央地勘基金管理中心对下一步项目对接有什么设想?

  谢承祥:这次项目对接会,可以看做是中央和地方两级基金协调联动的启动会。会后,我们将结合各省厅、专项办的意见和建议,进一步做好项目对接。今后,中央地勘基金管理中心还将在项目规划部署、矿业权设置等方面进行全面对接,并通过一年一度的项目对接会将这一形式固化。

  认识统一、问题理清、政策环境具备,项目对接实施恰逢其时

  记  者:两级地勘查基金成立到现在也有四五年时间了,为什么到现在才提出项目对接呢?

  谢承祥:任何事情的开展,都需要有一个合适的时机。在项目对接上,我们认为,现在提出项目对接是恰逢其时。

  一是对基金定位的认识统一了。大家知道,地勘基金是针对我国风险勘查资本市场缺失的现实而设立的。但是,地勘基金从一诞生就面临着按“投资基金”还是按“专项资金”管理的艰难选择和经久不息的争论。经过四年的实践探索和对地勘领域基本国情认识的不断加深,大家对地勘基金的认识也逐步走向统一,即基金要体现国家意志,帮助社会资本化解风险。在这个共识下,中央地勘基金也主动将定位调整到政策调控、化解风险上来,并得到了社会各界的广泛认可。

  二是对基金运行中存在的问题梳理清楚了。自地勘基金设立以来,中央和地方两级地勘基金总体规模不断壮大、运行机制和制度建设不断完善,两级基金已成为财政资金投入矿产资源风险勘查的主要力量。但由于各方面的原因,各省地勘基金在目标定位、支持重点、运行方式、管理政策等方面还存在较大差异,中央和地方、地方和地方还处在各自为战的状态。这些问题的存在,影响了中央和地方两级地勘基金在促进地质找矿重大突破战略行动中整体功能的发挥。

  三是两级基金协调联动的政策环境具备了。今年上半年,财政部、国土资源部相继联合出台了《中央地质勘查基金管理办法》、《中央地质勘查基金项目立项指南》、《中央地质勘查基金项目权益管理暂行办法》、《建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》,为两级地勘基金协调联动创造了政策环境。

  基于以上三点原因,中央地勘基金管理中心认为,自今年开始,中央地勘基金与省级地勘基金、与专项资金间进行项目对接,是比较合适的。

  对接的项目必须符合中央地勘基金支持的相关原则

  记  者:请您介绍一下这次项目对接的基本情况。

  谢承祥:中央地勘基金管理中心在今年年初确定以项目对接的形式推进项目立项工作后,于5月10日向各有关省(区、市)国土资源主管部门、新疆“358”项目办、青藏高原专项办分别发出了项目对接函,提出以47片整装勘查区、新疆“358”项目、青藏高原专项、找矿突破战略行动总体方案的重点勘查区中需要中央地勘基金支持的项目为重点进行项目对接。

  项目对接函发出后,得到了有关主管部门的热烈响应和大力支持,积极组织筛选建议项目。内蒙古、辽宁、吉林、福建、湖南、四川、新疆、西藏等20个省区报送了项目对接清单,有的省甚至直接提交了项目申报材料。

  经过统计,20个省(区)报送的项目共382个,其中属于47片整装勘查区内的项目83个。从矿种看,铁、铜、铝、铅、锌、金银、镍等金属矿和多金属矿项目居多,另外还涉及煤炭、铀矿、钾盐、金刚石、稀土、稀有金属、萤石等。由于各省(区)项目建议清单中提供的项目信息相对还比较有限,因此,还难以准确判断项目找矿前景,但从已提供的信息初步判断,大多数项目都与《找矿突破战略行动方案》相关联。

  在接到这些项目清单后,中央地勘基金管理中心组织力量进行了梳理、汇总和筛选,并逐省(区)形成了项目对接的初步意见。

  记  者:从梳理的情况看,您认为今后各省厅在提交项目对接申请时,应重点把握哪些问题?

  谢承祥:项目对接将是今后中央地勘基金项目立项的重要形式。今后,各省厅在提交项目对接申请时,应注意以下几点:

  一是在矿种选择上一定要属于基金支持的范围。如单独勘查煤层气的项目就不属于基金支持的范围,基金项目一般是在勘查煤炭的同时综合勘查煤层气。

  二是在工作程度上既不能偏低也不能偏高。过低的,如调查评价项目,应申请地质矿产调查评价专项资金安排;过高的如详查,基金一般也不单独安排,除非是煤炭普查项目因构造复杂且需要进行井田划分时才延伸至详查阶段。

  三是在项目规模上不能偏小。预期只能发现小型及以下矿床的,中央地勘基金一般不予安排。

  四是不能重复申报。如在其他专项资金中已安排过的普查项目,或曾经申报中央地勘基金项目未通过,且没有新认识的项目不宜再申报。

  五是项目命名要规范。如在一个整装项目区划分了若干个子项目,各子项目区块均应按地名、矿种、工作阶段等进行规范命名,以便于组织实施管理。

  六是要坚持“一个探矿权设置一个独立勘查项目”的立项原则。对一个勘查区内包括多个已设探矿权或拟设探矿权区域,如作为一个项目通过立项,会给后续的组织实施、权益处置等工作带来不必要的问题,因此需按矿业权进行拆分后编报。

  七是对列入单矿种找矿计划的矿种,应在单矿种找矿计划启动后再行申报。

  记  者:对本次提交可以进行对接的项目,中央地勘基金管理中心将如何进行安排?

  谢承祥:经过这次对接可以申报的项目,请各省厅按照《中央地质勘查基金项目立项指南》的有关要求,组织有关单位抓紧编写项目立项申报材料,经省厅初审后统一报送中央地勘基金管理中心。初步计划8月20日前报送的项目,我们将先期组织要件审查和项目论证,通过立项的项目,列入2011年中央地勘基金项目预算安排;8月20日以后报送的项目,则根据实际情况,另行安排立项论证。

  需要强调的是,在组织项目申报过程中,相关省厅要给予大力支持和配合,做好初审把关工作,特别是在出具探矿权预留文件、协调县级国土资源部门出具的探矿权申请范围核查表等相关要件方面,要及时办理。


  中央地勘基金项目立项的重点矿种:

  1. 煤、铁、铜、铝、铅、锌、钾盐、锰、镍、铀、金等重要矿种;

  2. 钨、锡、锑、钼、稀土、高铝黏土、萤石等国家规定实行保护性开采的特定矿种或限制性开采的重要矿种

  3. 依照规定应当由地勘基金出资勘查的其他重要矿产。

  中央地勘基金项目立项的重点区域:

  1. 煤炭国家规划矿区,缺煤省份的煤炭勘查区;

  2. 适宜整装勘查的矿集区;

  3. 具有大中型找矿潜力的远景区;

  4. 勘查风险大、社会资本不愿独立投资的其他勘查区。

    省级地勘基金的投资重点:

  省级地勘基金根据本省(区、市)矿产资源特点、总体地质工作程度和区域工业布局等,除了在支持国家大宗急需紧缺矿产和国家规定实行保护性开采的特定矿种或限制开采总量的重要矿种勘查方面与中央地勘基金形成互补外,重点支持地方经济社会发展所需矿产的前期勘查和其他地质工作。基础地质工作程度较低且没有设立公益性地质调查专项资金的省份,省级地勘基金可安排适当比例资金用于开展相应的基础地质和矿产调查评价工作,以加快本省地质找矿工作整体进程。

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