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有过矿山工作经历,无意中进入新闻单位工作。开博一为管理自己的资料,二为认识更多矿业界人士。入行十多年,不为对矿业有多大贡献,只愿能为矿业做点事。

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为实现找矿大突破建言献策——中国地质矿产经济学会青年分会2010年学术年会综述  

2010-12-17 11:18:58|  分类: 专家观点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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为实现找矿大突破建言献策
——中国地质矿产经济学会青年分会2010年学术年会综述
      作为我国较后实行经济体制转轨且尚未完成转轨的行业之一,体制性障碍、机制性冲突,还将在地质工作中纠结一段时间。如何克服这种障碍与冲突,快速实现地质找矿的重大突破,成为地矿经济理论工作者们的一项重要任务。
11月19日,中国地质矿产经济学会青年分会2010年学术年会在海南召开。具有思想活跃、敢于创新、不唯大只唯实特点的青年地矿经济理论研究工作者们,围绕地质工作体制与运行机制这一主线,以实现国土资源部提出的地质找矿新机制和“358”项目为目标,从不同的侧面发表了自己的研究成果。
新机制要抓好三个环节
围绕国土资源部提出的“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制,青年地矿经济工作者提出,实现这一新机制关键要抓好三个环节,即调整政府职责、培育工作主体、搭建市场平台。
从调整政府职责看,应根据行业特点和职能统一的大部门体制要求,调整各类地质工作管理关系,实现由国土资源主管部门对各类地质工作的统一管理。一是将中央财政出资开展的地质工作统一由国土资源部管理,实现国家地质工作的统一部署和组织实施。二是明确中央和地方政府在地质工作中的职责划分。中央政府主要负责全国性、跨区域和海域的基础地质、环境地质、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查。地方政府主要负责本地区的区域性、基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作,为国土资源管理提供业务基础支撑,为经济社会发展提供公益性服务。中央和地方要建立紧密联系机制,形成地质工作“一盘棋”。
职责调整的另一方面,就是国土资源管理部门在实现地质工作的统一规划、部署和管理后,要按照宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的职能要求,做好自身定位,即要从微观管理(如重项目管理等)上退出去,重点做好制定战略、规划、政策、标准等,加强市场调节与管理,强化地勘行业管理。
从培育工作主体看,青年们认为,一是要建实建强公益性地质调查队伍。中央公益性地质调查队伍要扩大规模、优化结构、提高能力,省级公益性队伍必须建成具有独立法人资格,在人员规模、结构以及资质、装备等方面能承担起公益性地质工作的实体。二是要培育壮大勘查市场主体。大家认为,目前国有地勘单位仍是我国地质工作的主力军,要通过加快公益性与商业性地质工作队伍的分离、鼓励勘查开发一体化发展、为地勘单位发展改革提供必要的保障政策等措施,发展壮大主力军。
从搭建市场平台看,青年们认为,应建立完善三个平台。一是完善矿业权市场,在规范无形市场的同时,要建设矿业权交易的有形市场,形成全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。二是要在借鉴市场经济国家风险投资机构成功经验的基础上,探索现阶段适应我国国情的勘查风险投融资公司设立的条件、相关法律权利义务关系和运作机制,制定相关制度,建立风险勘查资本市场。三是要培育地质技术、信息、劳务、中介服务、咨询服务等组织,建立勘查技术服务市场。
矿业权配置要体现国家战略
针对目前行业内的一大热点问题——矿业权的配置问题,青年们认为,无论采取何种形式进行配置,均要体现出国家战略。这样,才能通过从源头上引导资本、企业投资国家急需、紧缺矿种的勘查上来,找矿突破的成果才能真正成为经济社会发展的助推力。
青年们认为,要体现国家战略,就不能将矿业权的配置“机械”地市场化,即以招拍挂为唯一形式。有的青年还以具体数据进行了说明:2005年~2007年,国有企业获得的探矿权占当年探矿权总数的比例分别为43%、41%、33%,呈逐年下降趋势。大家认为,由于相关约束制度不健全,即使是国有企业占有探矿权后,依据现有政策国家也不能控制这些企业是否有效利用探矿权从事国家急需矿种的地质找矿工作。如果这一势头继续下去,就有可能出现找矿突破很多、国家急需矿产仍然紧缺的被动局面。
有的会员还指出,以招拍挂为矿业权的唯一配置形式,还可能导致炒矿风的继续盛行。获取矿业权者不是为了找矿而是为了炒矿,这将远远背离市场化配置的初衷,且会成为国家战略利益中的一大隐忧。
有的会员甚至指出,单一以招拍挂形式进行探矿权配置,其实质是政府利用自己的权力参与矿业权经营以盈利。因此,在各地进行的探矿权招拍挂中,地方政府总是追求探矿权价格越高越好。其后果就是进一步加大了探矿活动的风险,不利于我国风险勘查市场的活跃乃至形成。
如何在矿业权的配置上体现出国家战略呢?青年们建议:一是按照《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关精神,对高风险的矿种实行申请登记制,即先申请者先得,不再纳入到招拍挂的范畴;二是在西部、地质工作程度低等地区的探矿权配置中,实行申请登记制,以降低探矿风险;三是对国家紧缺的、战略性矿产实行申请登记制,从源头引导企业进入国家战略。
青年们强调,招拍挂作为市场化配置的一种形式,在推进过程中一定要避免不区分适用范围和条件的机械式操作。国土资源部对地方政府以招拍挂形式出让探矿权的行为,最好能建立审查批准机制,避免地方政府以回收国家投资为由、行为地方谋利之实、人为抬高勘查风险事件的发生。
培育地质工作主体是政府的主要责任
国有地勘单位是实现地质找矿突破的主力军,这已成为共识。如何让主力军真正成为主力军,成为地质找矿突破的工作主体,青年们从不同的侧面说明,现阶段国有地勘单位还存在许多困难,政府还要从多方面为他们排忧解难,助其发展成为真正意义的主体。
一是要给地勘单位产权,通过产权经营活动发展壮大。青年们说,政府简单地对探矿权实行招拍挂,体现的是单纯的以资本优势配置探矿权,在资本先天缺乏的情况下,地勘单位实际上丧失了探矿权的获取资格。没有探矿权,从某种意义上说地勘单位其实也就丧失了产权。
二是要为地质工作创造良好的工作环境。现在,地质勘查外部环境日趋严峻,动用工程经常要面对当地村民的无理要求,野外勘查有时会遇到林业、水利等部门的高额收费、强行入股等棘手问题,高风险再加上这些无法预料的要求,使地勘单位地质工作成本越来越高,有时甚至不得不放弃探矿活动。
三是对国家已出台的一系列扶持国有地勘单位改革发展的优惠政策,要尽快落实;对职工最关心的社会保险、职工失业、医疗保险、历史遗留的住房补贴、公积金及有关政策补偿等,要尽快拿出解决的办法。
四是应借鉴国有企业改革的成功经验,在地勘单位改革发展中对其放权让利。在探矿权的配置上,应出台技术优先的相关政策;在矿业权价款的回收上,应加大转增国家资本金的力度。通过这两项措施加速地勘单位原始资本的积累速度,使其尽快发展成为自负盈亏、自主经营、自我积累、自我发展的市场主体。
在这次学术年会上,青年们还分别就公益性地质调查队伍的建设、地质资料服务、我国矿产勘查形势等多个方面展开了热烈讨论。2010年学术年会虽然结束了,但青年们的思想火花仍将继续绽放。
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